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內蒙古自治區事業單位機構編制管理暫行辦法
  • 發布時間:2014-09-29
  • 來源:內蒙古自治區編辦
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第一章   

第一條 為加強和規范全區事業單位機構編制管理工作,根據國務院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》,結合自治區實際,制定本辦法。 

第二條 自治區各級事業單位機構設置、職責任務的確定、人員編制、領導職數、編制結構、經費形式的核定以及對事業單位機構編制工作的監督管理,適用本辦法。 

第三條 本辦法所稱事業單位,是指國家為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。 

第四條 事業單位機構編制管理,應當符合自治區經濟建設和社會主義和諧社會發展的需要,堅持政事分開、事企分開、結構合理、總量控制和精干效能的原則。 

第五條 各級人民政府應當努力促進和保障事業單位社會公益職能的實現。在一些領域積極探索社會事業舉辦方式的多樣化。 

第六條 自治區行政區域內事業單位機構編制管理工作實行統一領導、分級管理。 

第七條 旗縣級以上機構編制管理機關按照管理權限負責事業單位機構編制管理工作,并對下級機構編制管理工作進行業務指導和監督。 

第八條 依據國家和自治區規定程序設置的事業機構和核定的事業編制,是編制人員經費預算、制訂增人計劃和核定工資總額的依據。 

第二章 事業單位機構管理 

第九條 事業單位機構管理事項包括下列內容: 

()機構的設置規劃和布局; 

()機構的設立、調整和撤銷; 

()機構職責任務的確定及調整; 

()機構的名稱(包括掛牌)、規格、內設機構、經費形式以及隸屬關系的確定及變更。 

第十條 事業單位設立的總體規劃,應當重點突出公益目標,做到基礎優先、門類齊全、區域均衡、體現公平。現有事業機構能夠承擔新增工作任務的,不再新設事業機構;可以由社會力量興辦的社會公益事業,不再新設國家投資興辦的事業機構。從嚴控制設立需財政補助的事業單位。 

第十一條 設立事業單位,應當符合及具各下列條件: 

()符合自治區經濟社會發展和構建社會主義和諧社會的需要; 

()國家或自治區有明確要求的; 

()由國家投資舉辦; 

()有明確的職責任務; 

()業務范圍涉及國家實行資質認證管理或者執業許可管理的業務事項,應當具備相關主管部門的資質認可或者執業許可證明材料; 

()法律、法規規定的其他條件。 

第十二條 設立事業單位,應當向機構編制管理機關提出申請。申請書應當包括下列內容: 

()申請設立請示。主要內容包括設立機構的目的、機構名稱、隸屬關系、職責任務、機構規格、內設機構、編制數額、領導職數、編制結構比例、經費來源形式。 

()論證材料。主要內容包括經濟和社會事業發展需要情況,擬設機構的社會效益和經濟效益預測,與現有同類機構職責任務分工情況、資金來源情況、辦公地點和基建設施以及其他有關情況。 

()證明材料。主要包括與擬設機構有關的其他說明材料。 

第十三條 事業單位職責任務的確定,應堅持與事業單位性質相符、公益性突出的原則。事業單位的職責任務應當明確、清晰。 

職責任務發生變化的,須及時經機構編制管理機關調整。 

事業單位主要職責任務的重大變化,是機構和編制調整的主要依據。 

第十四條 事業單位的名稱應當規范、準確,應反映機構的地域位置或隸屬關系、基本業務內容或工作性質,并與行政機關、企業和社團名稱相區別。 

事業單位名稱一般由三個部分組成:機構的地域位置或者舉辦主體;主要職責任務或者工作性質;機構組織方式的“中心詞”?!爸行拇省幣話慍圃?、校、館、所、臺、站、社、團、隊、園、中心等。 

各級事業單位名稱未經批準不得冠以上級行政區域的名稱。 

第十五條 事業單位的規格應當按照國家和自治區有關規定確定。國家和自治區尚未制定事業機構規格確定標準的,可以參照行政機構的級別確定相應的規格。各級直屬事業機構的規格,原則上不高于同級黨政工作部門的行政級別;部門所屬事業機構的規格,原則上不高于同級黨政工作部門內設機構的行政級別。根據相關規定和條件,全區事業單位分別確定為相當于廳級、副廳級、處級、副處級、科級、副科級、股級七種規格。 

第十六條 事業單位根據職責任務、編制數量等因素,本著精干、效能的原則設立內設機構。事業單位編制數量較少的可不設內設機構。 

事業單位原則上只設一級內設機構。內設機構的規格,應當比其法人機構規格低一級,相當于副廳級、副處級、副科級機構的內設機構規格可比其法人機構低半級。 

第十七條 事業單位的經費形式,分為全額撥款、差額補貼和自收自支三種,參加財政補助方式改革的單位一般采取定額補助。 

第十八條 事業單位有下列情形之一的,應當撤銷: 

()上級及其主管部門決定撤銷的; 

()原定職責任務消失的; 

()因性質改變,不再作為事業機構的; 

()國家和自治區規定的其他情形。 

第十九條 凡工作任務長期不足、工作任務轉移或者業務相近、重復設置的事業單位,應當撤銷或者合并。合并、撤銷事業單位,應當向原審批機關提出申請。申請書包括下列內容: 

()合并、撤銷事業單位的依據; 

()合并、撤銷事業單位職責任務的轉移、消失情況; 

()合并、撤銷事業單位編制調整和人員流向的意見; 

()合并、撤銷事業單位后,其資產處置和債務的清算情況。 

第二十條 除法律法規授權外,備行政機關不得將行政職能授權或委托事業單位承擔,不再批準設立承攔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。 

第二十一條 事業單位一經設立,要按照《事業單位登記管理暫行條例》和《事業革位登記管理暫行條例實施細則》的要求,及時進行法人登記。 

第三章 事業單位編制管理 

第二十二條 事業編制管理事項包括下列內容: 

()事業編制的核定或調整; 

()事業編制結構比例的核定或調整; 

()事業單位領導職數的核定或調整。 

第二十三條 自治區機構編制管理機關根據國家有關規定,結合自治區實際,對全區事業編制實行總量管理和結構管理,以盟市為單位,確定下達事業編制總量控制數額并提出結構要求。除中小學編制、蘇木鄉鎮事業編制和城市社區衛生服務中心編制外,盟市機構編制管理機關在上級機構編制管理機關下達的編制總額和結構比例內,對盟市直屬及所轄族縣(市、區)事業編制進行具體分配、調整。 

第二十四條 對事業編制根據核定編制相關條件的變化,實行動態管理。 

對職能萎縮、業務量不飽和的事業單位,應當及時核減編制。經批準撤銷、轉為企業和與政府部門脫鉤進入市場的事業單位,應當及時收回編制。經批準合并或調整的事業單位,應當重新核定編制。' 

第二十五條 事業單位編制及其編制結構,應當按照國家和自治區定編標準和結構劃分標準核定。沒有定編標準和結構劃分標準的,應當根據當地社會、經濟發展的狀況,按照職責任務和必設工作崗位核定。事業單位主要職責任務發生重大變化的,應根據實際情況,按有關規定調整編制。 

按照后勤服務社會化的方向,從嚴控制工勤人員編制,鼓勵在編制內提高專業技術人員比例。 

對全額拔款、差額補貼事業單位的編制要從嚴掌握。 

第二十六條 事業單位編制不得與國家機關及其他組織的編制混合使用,行政機關以及國家規定使用行政編制或者專項編制的其他機關不得使用事業編制。 

第二十七條 事業單位領導職數和內設機構領導職數的核定,國家和自治區有規定標準的,按規定標準核定。沒有規定標準的,應根據職責任務和編制數額的情況,結合各地實際進行核定。 

第四章 審批權限和程序 

第二十八條 事業單位機構編制事宜,應當按審批權限和程序由機構編制委員會辦公室承辦,機構編制委員會或其辦公室領導“一支筆”審批,機構編制委員會或其辦公室一家行文批復。 

第二十九條 申請設立、調整事業單位機構編制管理事項,由其主管部門或者代管部門向同級機構編制管理機關提出申請;各級直屬事業單位,可以直接向同級機構編管理機關提出申請。 

第三十條 各級事業單位職責任務的確定和調整,分別由各級機構編制管理機關審核批準。 

第三十一條 全區事業單位機構編制管理事項應當按照下列規定權限和程序審批: 

()全區事業機構總體布局規劃和全區事業編制總量、結構比例的確定,由自治區機構編制委員會辦公室研究提出,報自治區機構編制委員會審定。 

()自治區直屬和部門所屬相當于副處級及以上事業單位機構設立、撤銷、調整和編制、領導職數管理事項,以及相當于廳級、副廳級事業單位掛牌、更名和相當于科級事業單位的編制事宜,由自治區機構編制委員會辦公室審核后,報自治區機構編制委員會審批;相當于處級事業單位掛牌、更名和相當于科級事業單位機構及領導職數管理事項,由自治區機構編制委員會辦公室審批。 

自治區直屬和部門所屬相當于廳級、副廳級事業單位內設機構的設立、調整、撤并事項,由自治區機構編制委員會辦公室審核,報自治區機構編制委員會審批;上述單位內設機構的掛牌、更名等事宜及相當于處級及以下事業 

單佇內設機構的設立、調整、撤并事項,由自治區機構編 

制委員會辦公室審批。 

()盟市、旗縣(市、區)所屬相當于副處級及以上事業單位(含相當于廳級、副廳級事業單位的內設機構)機構的設立、調整、撤并、變更規格和副處級以上領導職數的核定事項以及相當于副廳級及以上事業單位的掛牌、更名事宜,由自治區機構編制委員合辦公室審核后,報自治區機構編制委員會審批。上述相當于處級(含副處級)機構掛牌、更名事宜,由自治區機構編制委員會辦公室審批。 

()全區中小學教職工事業編制的核定事項,由各級機構編制委員會逐級報自治區機構編制委員會,經自治區機構編制委員會辦公室審核后,報自治區機構編制委員會審批。中小學教職工事業編制直接核定到旗縣(市、區)。因情況變化和工作需要,確需在不同層級、同一層級和結構上做調整的,須經自治區機構編制委員會辦公室批準。 

()蘇木鄉鎮事業單位機構設置標準和編制數額,由旗縣(市、區)機構編制委員會呈所屬盟市機構編制委員會審核后,報自治區機構編制委員會審批。 

蘇木鄉鎮事業編制總額直接核定到旗縣(市、區)。因情況變化和工作需要,確需在不同層級或旗縣(市、區)間做調整的,須經自治區機構編制委員會辦公室批準,在本旗縣(市、區)所屬蘇木鄉鎮間調整的,由族縣(市、區)機構編制笤理機關決定。 

()政府舉辦的城市社區衛生服務中心的編制在同級衛生機構現有人員編制不足的情況下,需從本級事業編制總額中調劑的,須經自治區機構編制委員會辦公室批準。 

()盟市所屬相當于科級以下事業單位的機構及相當于處級、副處級事業單位內設機構的設立、合并、撤銷、掛牌、更名及領導職數的核定事項,由盟市機構編制委員會及其辦公室審核、審批。旗縣(市、區)所屬相當于正、副科級事業單位機構的設立、合并、撤銷、掛牌、更名、規格變更及領導職數等事項報所屬盟市機構編制委員會及其辦公室審核、審批。 

()旗縣(市、區)所屬事業單位除相當于副科級及以上事業單位機構(含相當于科級、副科級事業單位的內設機構)的設立、合并、撤銷、掛牌、更名、規格變更及領導職數等事項,由旗縣(市、區)機構編制委員會及其辦公室審核、審批。 

()盟市、旗縣(市、區)所屬事業單位具體核定編制事宜,在上級確定的總額內,由盟市、旗縣(市、區)機構編制管理機關分級管理審批。 

第三十二條 屬于本辦法管理范圍的各級各類學校的機構事宜,應由相關部門會同各級機構編制委員會辦公室辦理,按有關程序報批。 

第五章 監督和處罰 

第三十三條 各級機構編制管理機關應當按照管理權限,對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查,必要時會同監察機關和其他有關部門對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查,有關組織和個人應當予以配合。各級機構編制管理機關應當接受社會監督。 

第三十四條 各級機構編制管理機關實施事業單位監督檢查的具體內容、程序等事項,按中央編辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》中的有關規定執行。 

第三十五條 各級機構編制管理機關實施事業單位機構編制監督檢查時,發現違反本規定的行為,應當向本級人民政府或有關部門提出處理意見和建議。 

第三十六條 各級機構編制管理機關應當如實向上級機構編制管理機關提交事業單位機構編制年度統計資料,不得虛報、瞞報、偽造。 

第三十七條 上級業務主管部門不得越權干預下級的機構編制事宜。 

第三十八條 任何組織和個人對違反機構編制管理規定的行為,都有權向機構編制管理機關、監察部門舉報。 

第三十九條 有下列行為之一的,由機構編制管理機關給予通報批評,并責令限期改正;情節嚴重的,建議有關部門對負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

()擅自設立、調整和撤并事業單位的; 

()擅自變更事業機構名稱、主管部門、規格及其內設機構的; 

()擅自變更事業機構職責任務的; 

()擅自增加事業編制和事業機構領導職數的; 

(五)擅自擴大事業編制使用范圍的; 

(六)擅自調整事業編制結構比例及經費形式的; 

(七)擅自違反管理程序及超越管理權限的; 

(八)違反本規定的其他行為的。 

第四十條機構編制管理機關工作人員在事業機構編制濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊構成犯罪的,依法追究別事責任;尚不相成犯罪的,依法給予行政處分。 

笫六章   

第四十一條 本辦法所列條款,國家法律、法規另有規定的,從其規定。 

笫四十二條 本辦法由自治區機枘編制委員會辦公室負責解釋。 

笫四十三條 本辦法自發布之日起施行。

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