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多措并舉 行穩致遠---鄂爾多斯“放管服”改革
  • 發布時間:2018-12-10
  • 來源:鄂爾多斯市編辦
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  近年來,鄂爾多斯根據黨中央、國務院“放管服”改革的新思路、新要求、新部署,大膽突破、銳意創新,各項改革取得階段性成果,尤其是在重點領域關鍵環節取得突破性進展,為鄂爾多斯轉型發展、創新創業提供了強有力的支撐。 

  一、持續激發市場活力,積極創建協同共治格局,進一步優化營商環境,穩步推進“放管服”改革。 

  (一)“放”的效果持續顯現,市場主體活力競相迸發 

  鄂爾多斯大力度推進簡政放權,通過政府權力的“減法”,換取市場活力的“加法”和“乘法”,營造了寬松便捷的創業環境。 

  簡政放權方面。十八大以來,按照中央和自治區要求,市本級累計取消行政審批事項108項、承接327項、受委托管理16項、分級審批52項。全面清理規范行政審批中介服務事項,清理后保留234項。 

  實行行政權力標準化方面。落實國家推進行政許可標準化和《行政許可標準化指引(2016版)》要求,制定權力清單事項編審標準,設計統一的標準要素模板和標準化流程圖,逐一規范事項名稱、條件、材料、流程、時限等。率先在全區實現市、旗(區)、蘇木鄉鎮(街道)“同一事項、同一標準、同一編碼”。 

  推進商事制度改革方面。落實“多證合一”、“簡易注銷”、“名稱登記制度”等商事制度改革,企業登記全程電子化及電子營業執照發放工作平穩推進,企業進入市場的門檻逐步降低,社會創業熱情得到激發,市場主體增長快速。截至今年10月底,市場主體同比增長7.9%,其中今年新登記29442戶,日均登記量達到98戶;全市共有3700余戶企業進行了簡易注銷公告,2500余戶企業通過簡易注銷登記程序退出市場。 

  優化投資項目審批流程方面。充分發揮投資項目在線審批監管平臺作用,實現了投資項目信息共享、并聯審批和協同監管。截止目前,通過在線平臺累計受理申報項目2349個,其中審批項目596個,核準項目70個,備案項目1683個;盟市級項目116個,旗縣級項目2233個。部分旗區備案類項目由法定的5個工作日縮短到1個工作日,實行當日辦結;政府投資項目可研批復、初設批復審批時間,由法定20個工作日縮短到10個工作日;項目變更、延期和固定資產投資項目節能審查由法定的5個工作日縮短到3個工作日。 

  (二)“管”的制度不斷健全,協同共治格局基本形成 

  牢固樹立簡政不等于“減政”、放權不等于“放任”的理念,主動加強事中事后監管,確保由政府管的事情管住、管好、管到位。 

  創新市場監管體制方面。截至118日,鄂爾多斯市工商局歸集涉企信息37.54萬條,比上年同期增加97611條。全市各部門歸集信息種類齊全、完整準確,基本形成涉企信息全量歸集的局面。2018年全市共開展隨機抽查213批次,計劃抽查市場主體8291戶,檢查完成5214戶;各旗區工商和市場監管部門完成68批次,計劃抽查市場主體6104戶,檢查完成3621戶,完成檢查的結果已全部通過國家企業信用信息公示系統對外公示。 

  創新“智慧監管”方面。推動監管信息全程可追溯和“一網通用”,依托“智慧鄂爾多斯”建設,累計實施各類智慧監管項目21項,涉及19個部門、21個行業,涵蓋市場監管、食藥安全、安全生產、環境?;?、生態?;?、城市綜合執法等領域,構建了高效的政府運行和監管機制。目前,智慧交通指揮中心平臺已覆蓋90%以上的中心城區路口;環保監控平臺已對68家國控重點污染源企業實現在線監控;安全生產信息化平臺已完成85%的規模以上企業和重點危險源在線監管。此外,圍繞百姓重點關注的民生領域,建成了食品質量電子追溯系統、廣告監管平臺等電子監管系統。 

  強化信用監管,推進協同共治方面。大力推進社會信用體系的頂層建設,構建激勵與懲戒并重機制,截至118日,共計對1412戶企業進行了不同層面、不同維度的限制,比上年同期增加430戶。全市各類市場主體因失信行為被銀行等信貸部門限制1301戶,被合作方拒絕簽訂合同的企業54戶,被限制參加招投標的企業57戶,形成了市場主體“一處違法、處處受限”的共管共治局面。 

  (三)“服”的體系逐步完善,營商環境持續優化 

  堅持將優化服務作為深化“放管服”改革的落腳點,全面加強優質服務供給,不斷提升政府服務水平和群眾滿意程度。 

  優化審批流程方面。市、旗區政務服務大廳全面推行“單一窗口”模式,東勝區率先在服務業領域實行“一口受理、數據共享、并聯審批、7天內辦結”審批模式,審批事項平均比法定時限提速92%,切實破除部門林立、窗口過多、各自為陣的弊病,實現了“快準入、早經營”。 

  推進創新創業方面。2018年,鄂爾多斯爭取實施自治區科技技術項目37項,培育科技型中小企業16家。截止目前,建成自治區級以上眾創空間(星創天地)37家、科技企業孵化器5個,“雙創”載體在孵企業1400余家,帶動就業2.2萬人,形成了大眾創業、萬眾創新的良好局面。 

  行政審批中介服務改革方面。鄂爾多斯政務服務網“中介超市”81日運行以來,共有19家中介機構提出入駐申請,涉及財稅、建設工程及咨詢、國土環境技術及資源勘探、工程設計咨詢、公路勘察設計、安全防范、知識產權、征信、投資咨詢等服務。東勝區政務服務中心的“中介超市”目前已納入了28類、103家中介服務機構的28項中介服務事項。 

  探索相對集中行政許可權改革方面。推行服務窗口“首席代表制”。東勝區政務服務中心率先將各部門審批事項涉及兩個及兩個以上審批科室的,整合內設科室和審批事項,集中設立一個審批服務室。整合后的行政審批服務室集中入駐政務大廳,部門充分授權,窗口主任作為首席代表行使審批權,促進承諾件辦理平均提速55%。 

  “互聯網+政務服務”建設方面。推行基層服務網點與智慧政務服務平臺無縫對接,政務服務網絡目前已覆蓋全市9個旗(區)、75個蘇木鄉鎮(街道)、516個嘎查村(社區),打造了康巴什區康城社區、伊金霍洛旗龍虎渠村、鄂托克前旗三道泉則村便民服務代辦點等一大批基層政務服務亮點。農牧民群眾可跨行政區域,就近到便民服務代辦點辦理審批和服務事項,切實將便民服務送至農牧民家門口,方便了群眾辦事,節約了費用支出。鄂托克前旗率先全程啟用電子公章和個人簽章,先后實現了城鄉低保、重大疾病醫療救助、困難群眾臨時救助等事項的網上審批。 

  二、依法依規行簡政放權之措,多管齊下承檢查監管之責,科學高效施便民便企之惠。 

  (一)簡政放權方面 

  一是進一步深化行政審批制度改革,根據國務院印發《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》(國發〔201828號)文件要求,取消市本級行政審批4項、旗縣級行政審批6項,動態調整市、旗(區)兩級行政權力事項清單,督促市直相關部門和旗區切實加強取消事項的事中事后監管,確保不出現管理空當。 

  二是根據自治區“八張清單”標準化體系以及盟市、旗縣行政權力事項通用清單建設的要求,補全市本級36個相關部門和九個旗區的行政權力事項編碼、責任主體、責任事項、追責情形及追責依據,形成標準化權責清單, 8月下旬在政府網站重新公示。 

  三是構建“準入—退出”雙向便捷的市場主體登記模式, 

  積極推動名稱登記制度改革,開放市場主體名稱資源,除涉及前置審批和非本級登記的名稱外,一律取消預先核準環節,改為企業自行網上申報,壓縮了開辦時間和環節; 助力自治區無紙全程電子化登記制度試點改革,開設網上登記自助服務專區,將辦事流程、操作手冊制作成二維碼,引導群眾通過手機APP、微信小程序等及時掌握網上登記動態。 

  四是完善投資項目審批機制,在線審批提速提效。依托投資項目在線審批監管平臺,明確發改、經信、規劃、國土、住建分別在立項、規劃、用地、施工階段的牽頭責任,采取牽頭部門召集聯席會議等方式,建立多種形式的協調聯審機制;完善審批部門在辦理投資項目審批事項過程中的咨詢輔導機制,對建設項目要提前介入、提前審查、提前輔導、精準服務。 

  (二)放管結合方面 

  一是全面推行“雙隨機、一公開”監管,率先在全區公布隨機抽查事項清單、執法人員名錄庫和檢查對象名錄庫,實現監管全覆蓋。大力推進自治區綜合行政執法體制改革試點建設,推動執法重心下移,市本級綜合執法隊伍由24支整合為16支,各蘇木鄉鎮全部成立綜合執法局,有效解決了多頭執法、重復執法問題。 

  二是通過“鄂爾多斯信用網”定期公布信用紅黑名單,建立守信激勵和失信懲戒機制,對信用記錄良好的企業、社會組織在市場準入、資質認定、行政許可和政策扶持等方面給予優先扶持,確保守信者得到獎勵;對列入不良信用“黑名單”的企業和社會組織,依據政策法規進行聯合監管、聯合懲戒。 

  三是根據自治區開展“證照分離”改革工作的部署,參照上海市“證照分離”的改革方式,在鄂爾多斯高新技術產業開發區開展“證照分離”的試點改革,市直、康巴什區相關部門以及開發區管委會制定實施細則,除法律法規需要調整外,啟動新的審批辦理程序,更新辦事指南,確保試點改革工作有序推進,為鄂爾多斯“證照分離”改革與全國同步推開奠定了基礎。 

  (三)優化服務方面 

  一是按照“三統一、四分離”原則,即“統一綜合受理、統一分類審批、統一窗口出件;審批與綜合受理分離、審批與現場勘查分離、審批與監督管理分離、審批與窗口出件分離”,根據群眾辦事需求將政務服務大廳進駐部門窗口整合成經營類的市場準入、工程類的項目投資、公民類的服務行業、中介便民服務等四個綜合窗口,實現了“一窗受理、分類審批、統一出件”,降低了政府行政成本和企業群眾辦事成本。  

  二是梳理各類扶持政策,解讀國家和自治區出臺的各類政策,清理、整合、制定出臺了符合鄂爾多斯實際的、切實可行且能夠兌現的一系列招商扶持政策,支持中小微企業發展、促進科技創新。制定每年至少安排5000萬元資金用于科技創新獎勵機制,加大對科技創新支持力度。 

  三是發布《關于邀請中介服務機構入駐鄂爾多斯政務服務網“中介超市”的公告》,面向全國公開邀請符合條件的咨詢評估類、勘察設計類、檢測服務類以及資產評估、驗資、會計等中介服務機構入駐鄂爾多斯政務服務網“中介超市”和市、旗區政務服務中心;建立中介機構數據庫,對外公布相關信息,方便辦事群眾查詢和應用。印發《關于規范政務服務大廳中介服務的通知》,規范中介服務收費,加強中介服務監管,提高中介機構服務水平和質量,促進審批中介服務市場健康有序發展。 

  四是通過進一步優化審批流程、縮短審批時限、精減申請材料等方式,在行政審批“最多跑一次”改革的基礎上,按照成熟一批、公布一批、實施一批的原則,發布《關于公布鄂爾多斯市第一批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項的公告》,公布了市本級“四辦”審批服務事項共計812項;各旗區共計4266項,標志著鄂爾多斯加快建設服務型政府、推進審批服務便民化又邁出了重要一步。 

  五是鄂爾多斯自主建設的“智慧政務112+N”,搭建市、旗(區)、蘇木(鎮、街道)、嘎查(村、社區)四級政務服務體系,構建了“放管結合、上下聯動”的承載平臺。鄂托克前旗在嘎查(村、社區)便民服務站的設立上,充分利用嘎查(村、社區)原有的黨建陣地、人員、交通等優勢,將黨務、政務、教育、電商、金融、文化、公益等服務整合到便民服務并向農村牧區延伸拓展,在嘎查(村)建立了12個黨務政務服務站,打造了30公里輻射、15分鐘到達的便民服務圈,不僅節約了行政成本,方便了群眾辦事。 

  櫛風沐雨志彌堅,關山初度路猶長。鄂爾多斯將繼續按照中央、自治區有關部署和要求,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神,銳意改革,扎實進取,努力把“放管服”改革推向縱深,為推動地區經濟高質量發展、決勝全面建成小康社會和建設亮麗內蒙古作出新的更大貢獻。(供稿人:劉燕飛  何煜元) 

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